Дорожные фонды создаются в качестве целевых во многих государствах. На территории России они образованы с 1 января 1992 года в соответствии с Законом РФ «О дорожных фондах в РСФСР». Данный закон предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них. Их средства формируются, главным образом, за счет специальных налогов и сборов согласно указанному Закону.

Целевые внебюджетные дорожные фонды образуются за счет:

•        налога на реализацию горюче-смазочных материалов;

•        налога на пользователей автомобильных дорог;

•        налога с владельцев транспортных средств;

•        налога на приобретение автомобильных средств (кроме приобретаемых в личное пользование гражданами легковых автомобилей);

•        акцизов   с   продажи  легковых  автомобилей   в  личное  пользование граждан.

 Налоги устанавливаются в процентах от сумм реализации горюче-смазочных материалов (ГСМ). Взимается также налог с владельцев автотранспорта по определенным тарифам, рассчитанным на рабочий объем двигателя транспортного средства.

Финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет целевых внебюджетных средств, концентрируемых в Федеральном дорожном фонде РФ и в Дорожных фондах субъектов РФ.

Средства      Федерального      дорожного      фонда      направляются      на финансирование   содержания,   ремонта,   реконструкции   строительства автомобильных дорог  общего  пользования,  относящихся  к  Федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством. Средства    территориальных    дорожных     фондов     направляются     на финансирование   содержания,   ремонта,   реконструкции   строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов Федерации, а также затрат на управление дорожным хозяйством.